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國內對進口廢紙的需求繼續急劇上升。一旦世界廢紙價格上升到企業負擔不起或者世界突發事件影響到廢紙的正常運輸，對中國造紙業的影響將是非常嚴重的。


造紙業專家顧民達說:在中國的造紙業中，廢紙占很大比例。與此同時，中國每年產生約1400萬噸廢紙，但回收效率非常低。通過比較可以看出，日本廢紙的回收率超過78%。德國每年回收400萬噸廢紙，占總量的83%。芬蘭城市舊報紙和雜志的回收率幾乎是100%。


中國造紙業“十五”計劃要求廢紙的比例從2000年的41%提高到2010年的48%，2015年的55%，國內廢紙占比達到43%。目前，我國廢紙回收發展不平衡，沿海地區發展迅速。2001年，我國廢紙紙漿使用量占造紙紙漿總量的44%。除進口廢紙外，國內廢紙回收率不足30%。近年來，廢紙利用率的提高主要依賴于廢紙的進口。


為什么我國廢紙的回收率低？


中國對廢紙回收的法律規范和政策支持不夠具體。然而，大多數回收廢紙較為成熟的國家，都有一套完整的回收法律體系，對各種利益進行細致的量化，考慮周到，操作性強，嚴密性強。有關部門對造紙企業征收一定數量的廢紙作為原料。對于回收企業，規定政府必須給予一定的補貼，確保其正常運行，獲得合理的經濟效益。對于消費者，行政執法部門隨時進行抽查，對未按要求將廢紙送到指定回收地的，予以罰款。相比之下，中國對資源回收的重視不夠。想象一下，把廢紙、沙子和水混在一起，就會賺到一些非法的錢。如果有適當的政策補貼，一些人就會認真回收和分類廢紙。


在環境保護和資源回收方面，人們總是喜歡強調中外觀念的差異。但事實上，這是一個通過法律制定規則，利用規則培養習慣，使習慣自然和自然化的過程。通過對回收的各個環節給予合理的標準，可以真正發展回收經濟，包括廢紙的利用。